有律师“坐班”的派出所，长啥样？

在昆明市公安局西山分局福海派出所一楼东南角，有一间约18平方米的小屋。

每天上午9时，值班律师准时到岗。群众来咨询法律问题，不用预约，也不按时计费。有人进门时气冲冲，有人说着说着红了眼眶，也有人一口咬定“这事只能打官司”……

遇上复杂纠纷，民警查事实，律师讲法律，人民调解员疏情绪。一番解答、调解后，不少人离开时，心里少了一个“疙瘩”。

这间小屋，就是福海派出所的“警律协同”办公室。自2022年9月运行以来，已累计提供法律咨询1300余人次，调解矛盾纠纷227起，调解率成功率97.3%。

派出所里多了一张“律师桌”

一条广福路，贯穿昆明新老城区。福海派出所坐落于广福路起点，辖区居民小区、单位商铺密集。

辖区治安警情不算多，家长里短却不少。

楼上切菜声音大了，楼下上门理论；租客交了房租，房东却说没收到钱；夫妻闹离婚，为孩子和财产争得面红耳赤……这些事看起来不大，处理起来却并不轻松。

“有困难找警察”，是群众遇到烦心事的第一反应。民警赶到现场，既要查清事实，又要控制局面、防止矛盾升级。

“过去遇到复杂的群众纠纷，民警回来后要查找法律规定、咨询专业人士，很难当场解决。”福海派出所所长王云说，“群众着急，我们也想尽快给出准确答复。”

“不能简单用一句‘去起诉吧’打发群众。诉讼需要时间，也有经济成本。很多矛盾如果能够在前端说清楚、解开来，对双方都好。”

群众需要专业的法律咨询，民警需要更有力的智囊支撑，基层纠纷化解也需要更多社会力量参与。

2022年9月，福海派出所牵头17家律师事务所，探索让律师到派出所轮流“坐班”，免费为群众提供法律咨询和调解服务的矛盾纠纷化解新路径。

每家律所以“周”为单位轮流进驻，派出所会将值班律师的姓名、联系方式和擅长领域，发布到100多个警民联络群。群众既可以到现场咨询，也可以提前预约；人在外地无法到场，还可以通过远程视频参加调解。

如今，与派出所合作的律师事务所已经增加到24家。律师就这样从律所走进派出所，走到了基层矛盾纠纷化解的第一线。

律师走进派出所，并不是简单增加一个值班岗位。

福海派出所逐步建立起进驻服务、主任接待、集中调解、预告预约、支撑保障、会商研判、责任保密、禁业监督、信息通报等九项制度，明确法律咨询、纠纷调解、普法宣传三项核心职责，并细化形成12项工作清单。

一套以“一个平台、九项制度、三个维度”为核心的“193”机制，逐渐运转起来。如今，律师可以及时为群众提供专业法律建议，民警则能把更多精力投入事实调查、风险防范和治安管理。

“专业的人做专业的事，但不是各做各的。”福海派出所人民调解员肖林说，“民警、律师和人民调解员坐在一张桌子上，既提高了工作效率，也能在共同工作中相互学习。”

民警熟悉治安管理业务，律师精通民商事法律，人民调解员擅长疏导情绪，社区和物业则掌握当事人的日常情况。

几股力量拧在一起，一些过去屡调不成、反复报警的“硬骨头”，有了新的解法。

一边讲法律 一边“消消气”

走进“警律协同”办公室，群众坐下来后，值班律师常说的第一句话是：“别急，先把材料拿出来，我们一项一项看。”

房屋租赁纠纷，先看合同和付款记录；损害赔偿纠纷，先看票据和鉴定材料；婚姻家庭纠纷，则先问清当事人究竟想解决什么。

“有的群众讲了半个小时，一直诉说委屈，却没有说清自己的诉求。”泰和泰律师事务所律师谢燕莱说。

曾有一名遭受家庭暴力的女子来到派出所，一边哭，一边讲述多年的婚姻矛盾。谢燕莱帮助她逐项梳理证据保存、离婚程序、财产分割和子女抚养等问题。

慢慢地，她不再只是哭诉，而是开始询问：“那我接下来应该做什么？”离开时，她对民警和谢燕莱说：“谢谢你们把我的事当回事。”

除了答疑释法，驻所律师更重要的一项工作，是参与矛盾纠纷调解。

“这位律师不是花钱请来的，也不站在任何一边。”每次调解开始前，人民调解员肖林都会先说明驻所律师的公益、中立身份，让双方吃下一颗“定心丸”。

辖区居民张某和雷某是楼上楼下邻居。因为户型特殊，张某家的卧室下方正好是雷某家的厨房。楼下切菜、做饭，楼上听得清楚。

双方从抱怨到争吵，虽曾达成约定，却始终没有解开心结，心里都憋着一股气，数次报警。

“雷女士跟我说，她后来切水果都小心翼翼，生怕吵到邻居。”肖林回忆。

2026年6月的一个清晨，矛盾突然升级。雷某早起做饭时，听见楼上的张某在窗边辱骂，随即上楼理论。争执中，张某情绪失控，拿出菜刀恐吓。雷某受到惊吓，立即报警。

原本的噪声纠纷，已经触碰了人身安全“底线”。

派出所立即组织民警、驻所律师、人民调解员和社区工作人员共同介入。

民警严肃指出持刀威胁行为的违法性质和可能造成的后果；律师从相邻关系和治安管理角度，讲清正常生活与噪声扰民的边界；社区工作人员熟悉两户平时情况，分别上门沟通。

肖林则注意到，张某的愤怒背后，还有另一层情绪。

“她其实很希望邻里之间能够互帮互助。”肖林说，“现实中大家关起门各过各的，她觉得没有得到期待中的理解，失望久了，就变成了不满。”

第一次调解，双方依然不愿原谅对方。

肖林对张某说：“想让别人理解你的需求，不能一上来就指责。你先拿出诚意，关系才可能有转机。”

第二天，张某拎着水果和糕点敲开了雷某家的门。

门刚打开时，双方还有些尴尬。张某先开口道歉，雷某一家看到她主动上门，语气也软了下来。

最终，张某就辱骂和过激行为当面赔礼道歉，写下保证书；雷某也承诺尽量控制厨房声响。双方互加微信，约定以后有事先沟通，不再隔着楼板“猜心思”。

肖林还给她们出了个小主意：“逢年过节互相送点吃的，邻里关系就是一点点处出来的。”

后来，两家真的常常互送食物，邻里关系融洽不少。不久后，两人结伴来到福海派出所，送来两面锦旗。

“看到她们握手言和，我觉得所有付出都值得。”肖林说。

在肖林看来，法律是尺子，先把权利责任量清楚；情理是桥，让双方愿意往中间走一步。而“警律协同”，正是让民警、律师和人民调解员各展所长，把法律的尺度、调解的温度汇聚成化解矛盾的合力。

让治理“末梢” 成为平安“前哨”

“警律协同”还让矛盾风险多了一个“探测点”。

一方面，社区民警把适合调解的警情分流给律师和人民调解员；另一方面，律师在咨询中发现潜在的婚姻、债务、物业等风险，也会及时反馈给派出所，由社区民警继续跟进。

从“报警后处置”到“纠纷前发现”，从“处理一件事”到“排查一类风险”，派出所逐渐由基层治理的“兜底末梢”，变成风险防范的“前沿哨所”。

机制运行以来，福海派出所婚恋纠纷、邻里纠纷、噪音扰民等警情重复报警情况明显减少。

更直观的变化，是越来越多群众遇到婚姻、租赁、物业等问题，不再等到矛盾激化后报警，而是主动到“警律协同”办公室咨询。

“肖老师，我儿子和儿媳妇正在商量离婚，涉及财产分割，能不能先来你们这里调解？”类似的电话，肖林时常接到。

群众主动找上门，既是信任，也意味着“警律协同”正在从派出所的一间办公室，变成群众熟悉的基层法治服务窗口。

在提供咨询、参与调解的同时，律师还与民警、人民调解员一起走进社区、学校和辖区单位，开展婚姻家庭、房屋租赁、物业管理、未成年人保护等专题普法。

“与其等到矛盾发生后再解决，不如提前告诉群众哪些行为有风险、要注意什么。”谢燕莱说。

如今，“警律协同”已成为西山基层治理的一张名片。有人专程前来参观学习，也有群众口口相传：“福海派出所里有律师，有法律问题可以去问问。”

基层治理，面对的大多不是什么惊天动地的大事，而是一纸合同、一阵噪声、一句气话、一个没有说开的误会。这些“小事”，一头连着群众的柴米油盐，一头系着社会的平安稳定。

18平方米的小屋不大，却装得下群众的急难愁盼，一张调解桌不宽，却能把民警、律师、社区和群众连在一起，在一次次释法说理、耐心倾听和居中调解中，福海派出所把矛盾化解在基层、把隐患消除在前端，让法治既有尺度，也有温度，让基层治理的“末梢”成为守护平安的“前哨”。