人民法院依法查封、拍卖被执行人的财产出现流拍，且申请执行人不愿接受以物抵债时，如何有效盘活资产？查封资产能否及时回归市场？这些问题直接关系到债权人胜诉权益的实现，进而影响人民群众对法院执行工作的获得感。嵩明法院近年拍卖处置资产数量逐年上升，从2022年的286件增至2025年的505件，但拍卖成交率分别仅为48.65%和49.74%。与许多法院一样，嵩明法院也面临财产流拍、资产闲置、债权实现困难等执行瓶颈。

法院执行，政府搭台

为破解上述难题，嵩明法院以“盘活沉睡资产，助推经济发展”专项行动为契机，立足本地工业、农业、花卉、职教五大丰富发展资源及新兴的旅居人文资源，创新推出“执行+托管”的执行财产管理模式，持续深化府院联动机制，积极引入政府国有平台公司作为执行财产管理人，将法院经过拍卖处置流拍的资产回归社会，激发其最大社会经济效能，有效化解当事人虽有资产却难以变现流通实现债权的矛盾，为破解执行难、激发市场经济活力注入新动能。

盘清资产底数，夯实托管基础

实现资产托管，关键在于底数清、情况明。这并非简单的清点，而是一套涵盖查实、分析研判、动态监管的规范流程。为此，嵩明法院实行“三步走”，把执行资产真正“托”出去。

第一步：全面“体检”，建立真实资产台账。

资产“查不清”是托管失控的首要原因。针对流拍资产量大、动产与不动产杂糅的实际情况，嵩明法院首先选取权属相对清晰的不动产纳入“托管资产库”，组织骨干力量会同权利人对资产库内的资产逐一再盘点、再细化，根据资产性质、区位、受众面、抵押状况、是否空置等因素，分层递进开展托管。

第二步：精准“画像”，识别资产真实状态。

为确保资产“账”“实”一致，执行干警与财产管理人共同赴实地查勘待托管执行资产，依据现状研判分析，初步拟定“盘活”方案。

第三步：分类“施治”，夯实动态托管基础。

根据资产查勘与研判情况，结合案件实际，对资产相关权利人及财产管理人完善托管手续，使执行财产转化为可经营、可增值的市场化资产，逐步实现“变现”。截至目前，嵩明法院共托管执行财产64项，其中办公资产27项、商业资产29项、人居资产8项，累计释放1117.8万元资产进入社会市场。

法院强制执行是实现权益的法律工具，府院联动更是破解执行难的“外部加速器”与“综合治理平台”。嵩明法院将持续深化“府院联动”，推动执行财产从强制处置的拍卖中“破局”，在善意文明的托管中“新生”，提升资产流动性，为优化营商环境、打通法律实操堵点、破解执行难点、有效盘活各类执行资产、焕发市场新活力贡献嵩法力量。

延伸阅读：执行财产管理人，其理念源于破产法，主要针对法院执行过程中的流拍资产，交由拥有丰富社会资源的专业运营机构进行管理。执行财产管理人可根据资产类型灵活采取招商引资、接管出租、旅居共建等方式接手盘活资产，旨在最大限度实现资产价值，提升资产处置效率。