为切实整治乡村治理过程中的“老大难”问题，不断推进乡村治理走深走实，牛栏江镇创新“2+3+N”基层治理新模式，提升基层综合治理效能，为建设和美牛栏江创造了和谐稳定的社会环境。

牛栏江镇有16个村委会，平均每个村委会每年化解矛盾纠纷20至40件。近年，牛栏江镇创新推行“2+3+N”基层治理新模式，打开乡村治理共治共建新格局，做好乡村治理“大文章”。

坚持党建引领，充分整合资源

通过“书记抓，抓书记”，凝心聚力打造政府负责、指挥部靠前指挥、社会协同、群众参与，将矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态的格局。为了充分发挥基层战斗堡垒作用和基层组织的“情报站”“探头”作用，组织村组干部、党员、群众代表组建“红袖标”治安志愿者队伍，充当平安建设的信息员、遵纪守法的宣传员、社会矛盾的调解员。同时引导社会力量参与基层社会治理，补充心理咨询师、律师、法律明白人等专业人员提供专业服务、技术支持、资源整合等方面的帮助，促进基层社会治理的多元化，不断推进乡村治理走深走实。

牛栏江镇共设立人民调解委员会等基层调解组织18个，拥有人民调解员48人；五级网格146个，网格长146人，十户长1126个；法律明白人164人，均持证上岗；16个村委会包括镇属各部门均聘有法律顾问；四营法庭特邀调解员25人，法庭网格员16人。

执行“四制度”，融合“四中心”

网格化摸底排查制度：牛栏江镇综治中心每周会对各村上报的“六类风险隐患”登记造册，建立动态管理数据库及特殊群体基础数据库，时刻掌握全镇矛盾纠纷动态，做到早发现，早处置，遏增量，消存量，解决案（事）件线索“源头活水”的问题。

联席会议制度：矛调中心、信访接待中心、网格化指挥中心、综治中心、四营法庭，定期开展联席会议开展分析研判，重大信访问题专题联席会议，实现了集思广益、信息共享、精准化解。

任务交办制度：根据矛盾分类上交到相关职能部门，由四中心参与化解，并于每周职工大会通报警情和重点信访问题、职能部门反馈处理情况。

四中心实行“首问负责+部门联动”制度：依靠“四中心”高效融合这张“王牌”，牛栏江镇不但啃下了一批久调不决的“硬骨头”，又不断加强矛盾纠纷排查化解工作，建立了“平安一体化”调解模式，在工作上逐渐形成了“一盘棋”格局，基层治理能力和水平得到显著提升。

精准分流交办，发挥“N”的作用

根据6类风险隐患的不同特点，按照各职能部门的不同作用，进行精准分流交办。对于低风险的婚恋、家庭、邻里纠纷先交由各村牵头跟踪化解，综治办、司法所、妇联、社区民警配合处置；对于中、高风险的婚恋、家庭、邻里纠纷直接由指挥部统一研判指挥处置。

推进一站式解纷体系建设，坚持把“非诉解纷”机制挺在前，打通为民司法“最后一公里”。工作站建立以来，召开联席会议4期，研判矛盾纠纷15件，投入化解人员65人次，处理矛盾纠纷21起，11件调处后履行完毕，8件分期履行进行司法确认，2件联合调解不成后作出裁判。

自牛栏江镇开展2+3+N机制试点工作以来，全面梳理摸排出历史遗留信访问题15件，成功化解8件，其中最长积案时间长达46年。主动排查出的矛盾纠纷和群众来信、群众来访均做到件件有落实，事事有回音；市长热线转办件已全部办结并回复群众，过程满意率达100%。