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公安机关警营文化建设研究
    随着我国经济、社会的快速发展和公安事业的不断前进,公安机关警务模式正由封闭、静态、保守的被动型管理,向开放、动态、创新的服务型管理转变,新的公安警务模式强烈地呼唤着公安机关在传承警察文化的基础上,创新警察文化建设。现有的公安机关警营文化建设从观念、机制、内容、形式到手段等诸多方面,都面临着许多新情况、新问题。加快、加强公安机关警营文化建设,既是提高公安机关综合战斗力的重要手段,又是推动公安队伍建设、创新警务模式的重要内容和途径。下面本人就如何加强警营文化建设谈谈自己的看法。
  
  
  
  一、警营文化的概念和作用
  
  
  
  (一)什么是警营文化。所谓警营文化,又叫公安文化,顾名思义,是由公安生活所呈现出来的一种文化现象,是公安机关在保障国家利益、服务社会大众、管理民警队伍的过程中形成的具有鲜明警察职业特点的道德修养、价值观念、精神风貌、群体意识、行为规范和管理方法等因素的总和,是具有中国特色社会主义先进文化的重要组成部分,是广大公安民警在实践中创造出来的智慧结晶和精神财富,其核心是民警的思想道德修养以及民警的世界观、人生观、价值观,以警察价值观为核心而构筑起来的一种社会文化体系,是社会社会文化的重要组成部分。
  警营文化建设是公安工作的灵魂和精神支柱,意在提高全警素质,质在加强队伍建设,核在弘扬精神,是一种由内而外、由里及表、潜移默化的作用过程。警营文化是带有警察独特风格的价值观念、行为准则、道德规范、工作理念、文化环境等综合体现,是警察队伍走向人文管理的深化。警察队伍是具有共同理想信念和根本宗旨的特定文化群体,其精神凝聚力和文化创造力是公安事业的灵魂和动力,是鞭策和激励广大民警的重要力量和公安机关战斗力的重要标志。
  (二)警营文化的作用。公安文化是人民警察队伍建设的核心,是公安制度建设的灵魂,是一种由内而外、由里及表、潜移默化的作用过程。她对于塑造队伍形象,增强队伍的凝聚力,发挥民警的创造力、提高工作绩效,均具有重要的作用。警营文化建设能够提高民警队伍的整体素质。一种文化理念都是为其行业的宗旨和愿景、中心工作任务而服务的,公安文化也不例外,其功能和作用具有凝聚警心、引导正确的舆论导向,树立正确的人生观、世界观、价值观和良好的职业道德,提高公安机关的综合能力建设。其核心是民警的价值观,积极引导广大民警树立正确的世界观、人生观、价值观,并通过强烈的文化氛围,使民警产生一种自我心里约束和自我行为控制,从而使精神变物质,释放出巨大的能量。一是警营文化能够提升公安队伍的外部形象。开展健康向上的文化艺术活动,能陶冶民警的情操,净化民警的心灵。同时,还可以激发广大民警学习知识的热情,掌握科学的方法,锻造积极向上的精神,努力在思想政治、科学文化、专职业务、身体心理等方面全面发展,进一步促进业务工作能力的提高,成为用先进文化武装起来的先进群体,从而能够自觉的产生一种对渗透到队伍的一些腐朽没落的思想的抵制,达到“以科学的理论武装人,以正确的舆论引导人,以高尚的精神塑造人,优秀的作品鼓舞人”的目的。二是警营文化能够发挥其“教化功能”。文化最大的魅力在于教化之功。优秀文化,有净化心灵、升华情感、修饰身心、涵养性情的作用。警营文化具有渗透融通、暗示认同、教化整合的独特优势。警察是一个“社会刺激多元化”的职业,直面各种社会黑暗面,纳四海信息,迎八面来风,耳濡目染,各种非主流消极因素的影响,不仅客观存在,而且是不可避免的。警营文化体现的共同理想追求、价值取向和根本利益,有很强的示范作用、导向作用和教化作用,具有春风化雨、润物无声的魅力。对有悖于这些要求的思想和行为,诸如个人主义、享乐主义、拜金主义的影响,则有很权威的儆戒作用、威慑作用和约束作用,能够有效地加以限制。自觉地效法和刻意的约束,觉悟地自律和强制的规范,能够在潜移默化中逐步渗透并植根于民警思想深处,从而焕发出强大的精神力量。三是警营文化能够激发队伍的工作热情。优秀文化历来有凝聚人心、激励斗志的伟大力量。警营文化更是一种无形的精神动力,令行禁止的纪律作风,步调一致的团队精神,勇于献身的革命英雄主义,以及信息高速传递的特殊环境,都迫切要求公安机关具备聚合警心、整合警力、团结队伍的强大凝聚力。警营文化通过对价值理念、道德情操、理想人格、精神境界等文化因素的人文关怀,有效地沟通民警的思想和感情,使之受到鞭策和鼓舞,产生强烈的使命感,职业的自豪感,共同价值取向的认同感,团队精神的归属感,从而激发民警献身公安事业的热情和建功立业的事业心,形成巨大的向心力和凝聚力,使公安队伍真正成为一个用先进文化武装起来的、纪律严明、素质过硬的先进群体。
  二、警营文化建设中存在的主要问题
  以西山分局为例:近年来,分局在加强警营文化建设上投入了一定的财力、物力,开设了警官俱乐部,组织开展了登山比赛、足球羽毛球比赛、文化作品评选等系列警营文化活动,丰富了分局内部的警营文化活动,基本达到了促进公安业务的效果。但从社会层面上看:警营文化与社会文化的结合点还找的不够准,“内外结合、警民互动”的文章做的还不够细,使人民群众更多地参与进来,共同分享警营文化的独特魅力和丰硕成果,更广泛、更充分地发挥警营文化“密切警民关系、树立公安形象”的作用没有完全发挥。从基层和民警个人层面上看:一些单位和民警认识上存在误区,使得警营文化工作“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”的现象还是经常可见,有的基层单位和个人即使参加文化活动,也是凭个人好恶,喜欢的项目就参加,不爱好的项目就不参加。归纳起来,我认为警营文化建设主要存在如下几个方面的问题。
  (一)认识上有偏差。对于警营文化建设,特别是基层单位因忙于公安业务工作和各类专项行动,领导和民警都存在着文化建设是“虚”事、是“软件”、是吃力不讨好的“苦差”,不容易出成果出政绩的观念,认为“打击犯罪与文化素质”关系不大。
  (二)活动时间少。基层民警编制缺,任务重,休息时间少,是开展警营文化活动的一大障碍。由于基层派出所工作繁重,民警不得不加班加点工作,长期处在一种超负荷的疲惫作战状态之中,身心压力大,文体学习热情不高,难有充足的时间支配到文化活动中。
  (三)氛围不浓厚,参与性不高。活动形式单一机械,警营文化的内容、形式、状况难以跟上新时期公安民警的精神需求。有些基层单位设立了健身室、学习室等文体活动场所,但由于缺少激励机制及集体组织活动,只有极少数民警在利用,相关硬件设施则成了应付上级检查的摆设;起不到提高民警生活质量,使民警以旺盛饱满的热情投身于基层基础工作中作用。
  (四)创新不够。警营文化活动内容单一,不能激发活动开展的热情。有些警营文化活动停留在一种重复的模式中,仅仅是打打球,过年过节搞联欢,活动形式单调乏味,不善于拓宽警营文化的深度和广度,有的民警什么爱好都没有,从来不参加任何文体活动,一定程度上削弱了警营文化的感召力和影响力。
  (五)互动欠缺。开展警营文化活动不单纯是一个警察、一个所队的事情,它还是一个家庭,一个社区,乃至整个社会的事情。而我们的警营文化往往缺乏与广大群众互动的情况,缺少群众参与,缺少对外宣传,内强素质外树形象的效果有待进一步放大。
  三、存在问题的原因分析
  目前,警营文化在各基层单位的建设和发展层次水平不一,原因是多方面的,整体上来说,在基层单位警营文化工作被弱化、边缘化的情况比较突出,结合基层实际我认为存在问题的主要原因有以下几点:
  (一)重视不够,对警营文化建设的重要性和必要性认识不到位。基层工作千头万绪,工作繁重。而警营文化是软件建设,部分单位没有把警营文化建设摆上议事日程。警营文化的首要任务是解决民警思想认识问题。部分基层所队领导没有正确认识到警营文化与基层所队其他工作的相互关系,片面认为只要能完成上级部署的各项任务,能够不怕苦、不怕累、不怕牺牲,依法打击违法犯罪和进行警务管理就行了,把警营文化建设看作是额外负担,认识不到警营文化建设作为公安工作的重要内容所发挥的重要作用,认识不到先进的警营文化,能够净化民警心灵,凝聚警心,认识不到先进的警营文化是一支警察队伍的血脉和灵魂,是推动业务工作的强大动力,是警察队伍文明程度、基层基础建设水平的重要标志,从而导致参与不积极,措施力度不够,人员、后勤保障不落实,甚至个别单位领导片面强调警力不足,经费紧张,工作繁忙,没时间参加活动,认为参加不参加无所谓。
  (二)基层领导组织能力不强。基层领导,特别是派出所领导组织业务工作能力强、方法多,但组织开展警营文化建设能力欠缺。警营文化管理在警营文化建设中占有重要位置,一个单位警营文化建设的优劣关键在领导。文化必须有倡导者,有追随者,而倡导者就应该是各级领导干部。各级领导干部,特别是主要领导思想上要高度重视,工作上要切实抓好。领导干部在加强政治、理论、业务学习的同时,要带头提高文化修养,使自己的思想、情感在健康有益的文化活动中得到陶冶和净化。要及时总结和推广成功经验,推动单位警营文化工作的进程。要把警营文化建设当作一项主要工作,分工负责,齐抓共管,使基层警营文化建设长盛不衰。
  (三)硬件设施不足。随着城市化进程的加速,城市公安机关特别是基层派出所租用、借用办公场所的情况普遍存在,办公用房严重不足。派出所办公场所功能区的隔离区分,更加局限了文化场所的设置,一些基层单位无任何文化活动场地,加之缺乏资金投入,至今还没有文化活动室、阅览室等基础设施,硬件建设成了警营文化建设发展的最大“瓶径”。
  (四)文化文艺人才队伍匮乏。文体活动质量的高低,很大程度取决于文体骨干的素质。以分局为例:当前,基层所队普遍存在文艺骨干不多、水平不高的现象,民警中能懂乐理知识和会书法绘画、组织唱歌以及会组织文娱活动的人微乎其微,会演奏乐器的更是寥寥无几。近年来,各级政府部门加大了对公安工作的投入,扩大了公安编制,警力人数逐年增加,但社会的发展对公安工作提出了更高的要求,警力的增加与公安机关的工作量远远不成正比,在基层警力本来就严重不足的情况下,要抽出专门的警力从事警文化建设是极不现实的。
  (五)警力少任务重制约了警营文化建设的发展。在基层警力短缺的情况下,工作任务十分繁重,各类专项“战役”接连不断,各种工作任务层层加码,基层民警所担负的任务是相当艰巨繁重的,基层公安民警整天忙于业务性工作,在我们的生活中除了工作之外,很少有闲暇的时间进行丰富多彩的文化娱乐生活。民警放松自己的方法很简单,不是睡觉就是所谓的“酒文化”了,客观上冲淡了文化建设。
  (六)措施不够,警营文化面临落后文化抵制压力。警营文化就是要大力发展先进文化、支持健康有益文化,努力改造落后文化,坚决抵制腐朽文化。由于在警营文化建设中措施不力和社会上一些不良现象的影响,致使当前警察队伍中呈现出一些不和谐音符,即以个人利益为中心,贪图安逸、享乐,素质低下;不仅在工作上无所事是,而且举止不雅,出口脏话连篇;对待群众“冷、硬、横、推”,态度蛮横、粗言暴语,伤害了群众感情。这些都是典型的腐朽落后文化的表现,虽然是少数人的所想所为,但它在一定时间、一定范围内产生的消极影响,既削弱了队伍的整体战斗力,也严重损害了人民警察的形象,破坏和阻碍了公安文化建设的发展。
  四、加强基层所队警营文化建设的对策
  警营文化建设是基层所队思想政治工作的一个重要组成分,各级要针对基层警营文化建设中存在的问题和不足,按照“文化育警”和“和谐警营”建设要求,不断加强警营文化建设,力争在“占领”上下工夫,在“育人”上做文章,在“继承”中找出路,在“创新”中求发展,确保警营文化建设取得扎实的成效。
  (一)坚持以人为本,把牢警营文化建设方向。文化建设,根本上是人的建设,核心是提高人的素质,促进人的全面发展。加强文化工作,本身就是在加强队伍建设。目前我们的队伍中,特别是在基层的队伍里,以分局派出所为例统计,大专以上文化程度的民警占97%,文化层次还是相当高的,就其世界观、人生观、价值观的形成有一个良好的条件基础。再加上经常不断地接受系统的教育,从整体上讲是比较优秀的。但当前基层执勤执法任务繁重,民警容易出现厌倦心理,因此,在业余时间,加强基层单位的警营文化建设有着及其重要的现实意义。基层党组织要把警营文化建设作为一项重要的工作来管好抓好,要把警营文化建设纳入党组织的重要议事日程,树立“文化育警、文化塑警、文化强警”的理念,坚持立足队伍建设实际,优化文化环境,营造良好氛围,要重视发挥文化工作对于广大民警的强大的哺乳、教益、规范和影响的功能,用党的创新理论和先进文化教育基层民警,肃清非主流文化的消极影响,引导民警树立正确的人生观、世界观和价值观,使文化在纯洁民警政治思想,端正民警价值取向,增强民警团队意识,强化民警职业精神,激发民警积极践行核心价值观方面发挥潜移默化的功效。
  (二)创新形式、丰富内容。当今世界,经济全球化不断发展,科技进步日新月异,这为我们推进文化创新提供了有利条件。建设新时期警营文化建设,要从推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新,解放和发展文化生产力,提高文化软实力等方面入手,不仅要有正确的方法和科学的态度,而且要有自强的精神和坚定的信心。同时,还要正确处理好警营文化建设中创新形式与丰富内容的关系,结合实际通过多方位、多角度地发展文化创新。一是注重警营文化建设的功能。警营文化建设,离不开学习。所以,警营文化建设机制首先是一种学习机制。通过对广大民警在学习时间、内容、方式和考核等方面做出新的规定,将学习制度化、系统化、层次化,使民警在学习中能够做到有的放矢。公安队伍学习机制的创新目的就在于要打造一支学习型队伍,增强文化学习的渗透力,尤其是特定业务的学习与研究,使广大民警明白通过一系列的学习,可以使其获得兴奋和能量,从而变得精力充沛,增加整个队伍的凝聚力和战斗力。由于基层工作任务重、再加上没有专门相关人才等因素,真正做好公安交警警营文化建设困难重重,需要上到领导、下到每个民警有创新意识、开拓性的工作。丰富的警营文化要把活动开展得生动活泼、丰富多彩、引人入胜,真正使民警在工作之余轻松消遣、愉悦舒畅、消除疲劳、焕发精神。比如内容形式可以包括:开展美术、书法、摄影作品展览、文艺欣赏、旅游踏青、拓展训练、自行车骑行活动等广大民警闻乐见、轻松休闲的文化活动,使民警从中陶冶情操,得到美的享受;在业余时间开展歌咏比赛、演讲比赛、篮球赛、足球赛、乒乓球比赛等主题突出、有教育意义的各种竞赛活动,积极营造健康的文化氛围,激发民警的参与热情和团队精神。二是注重警营文化建设与政治建设、道德结合。要注重把警营文化建设同思想政治工作、人文素质教育、职业道德教育结合起来抓。以开展文体活动为载体和“抓手”,增强民警集体荣誉感和归属感,增强队伍的凝聚力和向心力。要把人文精神的培育作为核心,重视用中华传统文化中的仁爱精神培养民警的人文气质,通过有益的文化活动引导民民警懂得什么是仁,懂得以仁者之心爱己爱人,做一名优秀警察。要让文化建设渗透到公安机关的各项工作中,要克服为抓警营文化而抓警营文化的倾向,促使警营文化建设同各项工作相结合。具体地说,就是把警营文化建设同思想政治教育结合起来,使警营文化不仅仅是满足民警求知、审美、娱乐、健身的有效途径,而且要使它成为基层改造民警世界观、人生观,同各种错误思想作斗争的前沿阵地,达到政治建警、文化强警的目的。三是注重与队伍建设的结合。当前,基层公安机关警力紧张,工作量大,民警从生理和心理两方面都承担着巨大的压力,缓和民警的紧张心理,调节民警情绪很有必要。所以我们要构建和谐警营作为警营文化建设的重要组成部分。夯实“警营和谐”的软件基础,要在两个方面下工夫:一方面要促进人与人之间的和谐。通过理顺关系、促进民警交流,努力形成警令畅通、心齐气顺的人际关系。另一方面要实现人与自然的和谐。通过美化警营环境,做到整洁美观、情景交融,增进警营和谐促进队伍发展。
  (三)营造氛围,与民警“亲密接触”。氛围最能体现文化,文化氛围也改变执法执勤环境。首要的是营造“思想氛围”,基层单位要在工作思路、工作部署上突出警营文化建设,营造一定的氛围,改变那种认为文化建设“务虚”、不容易出政绩的错误观念。其次,要营造“硬件氛围”,有计划地设立和完善警营文化室、健身室、文化走廊等活动场所,购置必需的文体器材、文化书柜、报刊图书资料等。例如,可以在会议室、办公楼走廊张挂名言警句,或是由民警根据自己的岗位,写一条对自己最有鞭策的警句作为座右铭,加强自我约束能力。有条件的所队还可以专门开辟图书阅览室和党团活动室,为民警提供文体活动的场所。第三要营造“环境氛围”,既包括警营内部环境,也包括警营外部环境,既要在硬件方面加强设施建设,又要在软件方面营造具有浓郁气息的文化氛围,要坚持多措并举,内外兼修。第四要营造“载体建设”,就是要以阵地为载体,以活动为载体,以新闻传媒为载体,不断深化警营文化建设,使警营文化得到民警和公众的广泛认同,并融入公安业务的其他工作之中。
  (四)领导带头,发现和用好人才。警营文化管理在警营文化建设中占有重要位置,一个单位警营文化建设的优劣关键在领导。文化必须有倡导者,有追随者,而倡导者就应该是各级领导干部。首先,各级领导干部,特别是主要领导思想上要高度重视,工作上要切实抓好,做到既是组织者也是参与才,形成上下互动的文化氛围。领导干部在加强政治、理论、业务学习的同时,要带头提高文化修养,使自己的思想、情感在健康有益的文化活动中得到陶冶和净化。要及时总结和推广成功经验,推动全局警营文化工作的进程。要把警营文化建设当作一项主要工作,分工负责,齐抓共管,使基层警营文化建设长盛不衰。其次,要加强警营文化组织建设,立足于群众基础,充分发挥其组织与协调作用,并依竞赛、学习、辅导等目的而组建、组织各项文体活动,从而提高队伍文化活动水平,寓教于乐,寓学于乐,在活动中学习,在活动中提高。还有就是要大力加强人才建设。加强人才建设,就是要加强对文化骨干的培养,建设一支以警营文化骨干为代表的、相对稳定的思想过硬、业务过硬、文化素质过硬的人才队伍,保持基层工作的可持续发展。政工部门应当积极开发警营文化资源,善于发现和培养在文化方面的有特长民警,充分发挥他们的带头作用,带动警营文化活动的发展。基层单位要给予有文化、文艺专长的民警一定的时间空间,在业务工作安排上给予量的照顾,在业务考核上给他们增加“文化元素”分值,这样才能发挥人才的主观能动性和创造力。
  (五)密切警民关系,加强警民互动。抓好警营文化建设除了提升队伍政治素养和管理水平外,另一个重要作用就是促进和谐的警民关系。构建警民互动平台、领导与民警互动平台、抓好活动载体就显得尤为重要。一是发挥自有资源与民互动。通过积极开展警营开放日活动,通过图片展览、警务信息公开、展示执勤执法装备等形式,与群众互动。二是在内部营造氛围。通过建立荣誉陈列室、小图书室和健身房,及时更新内容,补充器材,真正把它利用起来。同时,还可以在办公场所统一规划区域,悬挂民警文化、文艺成果作品、宣传口号、工作目标,举办民主生活会、民警座谈会等等活动以消除民警紧张烦躁的情绪,营造高雅、激昂、求知的工作氛围。三是借助社会资源吸收利用好辖区群众骨干为我所用。基层派出所辖区内都有一批喜爱文艺的中老年和文艺骨干,派出所要将他们组织起来,用工作中的真实案例、警民共建先进事迹共同改编成剧本、编排成小品,在居民小区义务演出,以情景再现、现身说法的生动宣传,从不同的角度宣传公安工作,达到既对公安工作进行监督,又增进社会各界对公安工作的理解和支持的作用,促进警民关系和谐。
  总之,警营文化建设是基层工作的重要内容之一,警营文化效能的发挥,是一种由内而外、由里及表、潜移默化的作用过程。加强警营文化建设是丰富广大民警的精神文化生活,弘扬社会主义主旋律,促进公安队伍精神文明建设的有效途径。要坚持继承优良传统,围绕新的定位,在实践中搞创新,在创新中求发展,给基层单位注入警营文化建设新鲜血液,以这种“润物细无声”的举措,切实提高公安工作的亲和力、向心力、凝聚力、战斗力,真正达到“外树形象,内强素质”、“快乐工作,幸福生活”的目的。

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