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昆明:高举改革旗帜 增强发展动力
    编者按:站在新年的起点上,如果为2014年的昆明寻找关键词,“改革”当之无愧。
  党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定,这是中央站在时代和全局高度,科学把握新时期治国理政的重要战略部署,是实现中华民族伟大复兴“中国梦”和两个一百年奋斗目标的关键。2014年是全面深化改革的元年,以习近平总书记为组长的中央全面深化改革领导小组,在短短一年时间里,相继出台了一批具有标志性、关键性、引领性作用的改革方案,改革总体部署全面展开,一场深刻变革正在中华大地孕育迸发。省委立足省情实际研究改革、坚持问题导向谋划改革、健全体制机制推进改革,相继出台了国有企业、开放型经济、农村综合改革等重要改革举措,实现了良好开局。
  号令在前,重任在肩。昆明作为省会城市,如何更好地融入全国改革开放大潮,如何当好全省全面深化改革的排头兵和领头羊,如何通过改革增强发展动力,是摆在我们面前的一项重大课题,也是我们必须担当的政治责任和历史使命。
  一年来,市委认真贯彻落实中央和省委的改革决策部署,高举改革旗帜,创新开拓进取,把改革作为破解昆明经济社会发展难题的关键举措,把改革作为推动昆明加快发展的最强动力,把改革作为改善民生福祉的最大红利,认真研究谋划,健全组织架构,制定改革蓝图,抓好任务落实,各项改革工作坚决推进、主动推进、有序推进,实现了良好开局、扎实起步。
  2014年12月28日,市委十届六次全体(扩大)会议召开,在市委书记高劲松所作的工作报告中,“改革”出现了57次。报告提出:以深化改革为动力,更加注重改革开放。狠抓改革攻坚,强化创新驱动,突出开放先导,用改革的办法破解难题,用创新的思路打开局面,用开放的视野拓展空间,为昆明发展再创新优势、再添新动力。
  背景:认清发展形势 问题倒逼改革
  与全国、全省一样,昆明能取得今天的发展成就,靠的就是改革开放。99’世博会的成功举办,把昆明从发展末端上升到发展前沿,成为中国面向西南开放的重要窗口,“春城”也成为了全国城市发展的示范和样板。时至当下,昆明已处在逆水行舟、不进则退,标兵越远、追兵越近的攻坚克难阶段。放眼全国,千帆竞发、百舸争流;放眼周边,弱者已壮、强者更强。2013年,昆明地区生产总值在全国省会城市中排名第16位,西部排名第3位,与成都、长沙、西安的差距越拉越大,与南宁、贵阳等城市的优势正逐步缩小。在省内,尽管昆明经济独占鳌头,但地区生产总值、固定资产投资、工业增加值等主要经济指标的增速都排在全省中下游行列。审视这一局面,表面上看是发展的差距,实质是思想解放的差距,改革创新的差距,改革力度和深度的差距。市委充分认识到,站在新的历史起点上,要有效解决前进道路上的各种问题,当好全省的排头兵和火车头,率先全面建成小康社会,就必须进一步解放思想、更新观念,以全面深化改革统揽全局、增强发展动力。
 
全面深化改革是昆明顺时应势之举。随着国家新一轮西部大开发、桥头堡建设、沿边开放、“一带一路”和长江经济带建设等重大战略决策实施,昆明在全省乃至全国发展大局中的战略地位更加凸显,成为云南桥头堡建设的主战场、“一带一路”建设的最前沿、中国面向西南开放的重要门户和滇中城市经济圈的“中央处理器”。这些千载难逢的历史机遇,为我们在更高平台、更广空间实现更好更快发展创造了难得的条件。实践表明,成渝经济圈让成都、重庆迅速成为西部地区核心增长极,关中天水经济区成就了“大西安”格局,泛北部湾经济区极大地推动了南宁快速崛起。立足新形势、新机遇,我们能不能把区位优势、资源优势、环境优势、开放优势转化为发展优势,能不能在新一轮改革的同一起跑线上抢占先机、赢得主动,能不能肩负起推动滇中城市经济圈一体化发展的历史责任,关键就在于有没有敢于开拓的勇气,有没有善于创新的智慧,有没有攻坚克难的担当。审时度势,必须把全面深化改革作为重要抓手,先行先试,大胆探索,通过改革红利的最大释放,不断激发和扩散昆明的发展优势,更好地支持和服务滇中城市和滇中产业新区发展,更好地融入到全省乃至全国的改革大潮中,努力开创昆明改革发展新局面。
  全面深化改革是昆明转型发展之需。改革开放以来,昆明经济一直保持快速的发展势头,综合经济实力、地方可用财力、城乡居民生活水平上了一个新台阶。但是我们也要看到,产业层次不高、结构不优、内生动力不足,发展的科学性、可持续性与发达地区相比还有较大差距。特别是近年来,受国内外宏观经济严峻形势的影响,昆明经济下行压力不断增大,过去高速增长时期积累的一些结构性、体制性的矛盾问题,在经济增速放缓后凸显无遗,发展后劲与动力明显不足。当前,我国经济发展已进入中速增长的新常态,增长、转型、改革正高度融合,增长与转型倒逼改革,并直接依赖改革的突破。对于昆明而言,一方面要立足发展不充分的实际,做大经济总量,打牢物质基础,在发展的前提下加快转型、推进改革;另一方面,要抓住不以GDP论英雄的预留空间,沉下心来主动谋划改革、推进改革,以改革思维认识新常态,以改革举措适应新常态,以改革成效引领新常态,坚定不移地把改革事业引向深入,破除各种瓶颈制约,激发体制机制优势,深处着力、精准发力地推动经济转型发展。雨打黄昏隔夜晴。我们宁愿忍受经济转型可能带来的短期阵痛和冲击,也要站在对历史负责、对发展负责、对人民负责的高度,把更多精力和时间用在事关长远的改革上,跳出短期看长期、跳出速度看结构、跳出政策看改革,向深化改革要动力,推动经济进入平衡、协调、可持续的发展新常态。
  全面深化改革是昆明破解难题之途。习近平总书记强调,改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中而深化,改革开放中的矛盾问题只能用改革开放的办法来解决。多年来,昆明在经济社会快速发展的过程中,产生了各种各样的矛盾和问题,比如经济发展质量较低,产业支撑乏力;城市规划水平不高,重建轻管;区域发展不平衡,扶贫攻坚任务艰巨;资源环境约束加剧,滇池治理依然严峻;社会矛盾多发易发,维稳形势不容乐观等等。这些矛盾和问题相互交织、叠加呈现,已成为阻碍昆明经济社会健康发展的“拦路虎”和“绊脚石”。究其根源,很多是由于体制机制不顺、利益格局固化、责任担当缺失所造成的。解铃还须系铃人。要从根本上破解这些矛盾问题,唯有改革,别无他途。只有通过全面深化改革,站在更高层面、更宽视野,系统、全面、准确地透视问题原因、把准矛盾症结,以改革创新的办法破除利益固化的藩篱,打破体制机制的僵化,真正把问题解决到位、解决彻底,才能为推动昆明发展扫清障碍、卸下包袱、轻装上阵、阔步前行。
  起步:精心谋篇布局 引领改革航程
  全面深化改革是一项宏大的系统工程,需要总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。
  2014年4月10日,市委成立了以主要领导任组长的市委全面深化改革领导小组并召开第一次会议,审议通过工作规则,成立了经济体制、开放型经济体制、城市规划建设管理体制、民主法治领域、文化教育卫生体制、社会体制、生态文明体制、党的建设制度、纪律检查体制9个改革专项小组,按下了昆明新一轮改革的启动键。
  究竟改什么、怎么改?先改什么、后改什么?“从最急迫的事项改起,从制约经济社会发展最突出的问题改起,从群众最期盼的领域改起,从社会各界能够达成共识的环节改起。”市委坚定地回答了这些问题。
  2014年9月22日,市委书记高劲松主持召开市委全面深化改革领导小组第二次会议,对序盘阶段的改革工作提出了总要求。在准确把握中央和省委深化改革的路线图、任务书和时间表的基础上,出台《昆明市贯彻落实党的十八届三中全会重要举措分工方案》,将改革任务分解为336项重要举措,制定了2014年66项改革工作要点,排出了所要完成的,包括国企改革、行政审批制度改革、农村改革、户籍制度改革等在内的20项重点改革事项,并逐一确定协调单位、牵头单位和参加单位,确保每次改革任务有人抓、有人管,真正落到实处。
  时隔3个月,市委书记高劲松主持召开市委全面深化改革领导小组第三次会议,认真研究并审议通过《深化财税体制改革实施意见》《全面深化农村改革总体方案》《医师多点执业管理办法》《推进公共资源交易市场建设深化公共资源交易管理体制改革实施意见》等体现昆明特色的改革文件,强调以重点突破之功,收全面推进改革之效。
  2015年1月初,正值全年开局之际、改革关键之期,高劲松主持召开市委全面深化改革领导小组第四次会议,把改革作为全市的“开门会”,充分体现了改革在全市发展中的重要地位,表明了市委对推进改革的决心和勇气。会议研究审议了《全面深化国有企业改革的实施意见》《教育综合改革方案》《工商登记制度改革方案》,强调以全面深化改革的力度、创新驱动的强度和破解难题的深度适应经济新常态。
  从建章立制,完善工作架构,到深入细致调查研究,再到研究部署重大改革事项,市委牢牢把握改革正确方向,一步步精心谋篇布局,为全面深化改革引领航程。
  攻坚:优化改革路径 着力重点突破
  下好改革这盘棋,要出好招、落对子。
  ——坚持问题导向
  “问题摆在那里,如果发现不了、解决不掉,就会成为阻碍改革发展的‘拦路虎’‘绊脚石’。我们要始终坚持问题导向,拿出逢山开路、遇河搭桥的勇气和魄力,发现问题、直面问题、解决问题,推动全市经济社会发展迈上新台阶。”市委书记高劲松强调。
  市委紧密结合影响当前昆明改革发展稳定、群众反映强烈的13类问题,从群众关注的焦点、百姓生活的难点寻找改革切入点,破除发展瓶颈制约,扫除体制机制障碍,最大限度释放改革红利,为昆明发展注入动力与活力。
  行政审批制度改革是政府自我革命的“先手棋”。今年以来,我市通过4轮清理精简,实际行政审批事项由原来的1016项,调整为75项,审批时限压缩2/3以上,取消、下放行政审批事项16项,成为全国省会城市中行政审批事项最少的城市。
  近年来,昆明的城市空间拓展较快,城市品质有了显著提升,但规划设计水平不高、交通拥堵严重、脏乱差等问题比较突出。对此,市委及时调整完善了市城乡规划领导小组、城乡规划委员会、市规划局局长办公会等决策议事职能,下移规划审批重心,压缩审批流程,精简审批要件,实行限时办结制度,审批效率得到了显著提高。大力推进城市建设体制改革,96个基础建设等领域项目向社会资本开放。积极探索“三旧改造”工作推进机制,研究制定城市更新改造中项目规划会审报批、土地管理补偿、社会投资人退出、回迁安置房保障和供应体系等方面改革政策文件。建立完善城管数字化信息平台,逐步构建“大城管”体系,全市环卫清扫保洁基本实现市场化运作,三个国家级开发(度假)区实现绿化管养市场化。
  稳定是改革发展的根本前提。进入新的发展阶段,全市社会维稳工作任务繁重,由企业改制、征地拆迁、环境污染、农民工讨薪等利益问题引发的社会矛盾多发易发、交错叠加。切实解决社会和谐稳定的突出问题,就要创新社会治理方式。随着《昆明市重大事项社会稳定风险评估工作实施办法》《关于在全市社区(村)推行网格化服务管理进一步加强群防群治工作的意见》等文件的出台,以及“大调解”体系和“五级联动”网格化服务管理体系的逐步建立,昆明社会治理方式的改革创新进入了新阶段。
  舆论认为:“昆明一年来的改革‘组合拳’,让人民看到了市委、市政府除顽瘴、克痼疾,真枪真刀触动利益‘奶酪’的坚定决心,令人由衷振奋、充满期待。”
  ——坚持民生导向
  改革的取向只有一个,为人民而改革;改革的标准只有一个,尊重人民意愿。市委全面深化改革领导小组始终坚持把改善民生作为改革的出发点和落脚点,紧扣民生热点和社会焦点问题,以实实在在的改革成果让群众得到实惠。
  看病难、看病贵一直是老百姓迫切希望解决的问题。随着市一院、儿童医院、口腔医院等医院的股份制改革,以及20所县级公立医院的改革试点,老百姓感受到了实实在在的变化。随着《昆明市医师多点执业改革实施方案》的出台,累计有4750人次办理了医师多点执业,实现了卫生人才资源的合理调配,打破了医疗机构对优质医师资源的垄断,弥补了医疗人才资源的分布缺陷。
  为解决城市低收入者的住房困难,市委、市政府不断健全完善保障房建设管理体制机制,先后出台了《昆明市公共租赁住房管理暂行办法》《昆明市公共租赁住房摇号配租规则(试行)》《昆明市公共租赁住房申请审核分配续租工作流程》等文件,从建设模式、运营方式、融资渠道进行了探索创新,让更多困难群体喜迁新居,住房难题正在逐步解决。
  研究制定昆明主城区落户条件,实现乡镇落户“零门槛”;实施学前教育“春风化雨”行动和基础教育“增量扩优”工程,加快城乡教育资源整合;出台小升初改革方案、异地中考实施方案、民办教育促进条例;制定出台推进生态文明建设的意见、昆明市大气污染防治行动计划实施细则等文件……改革以百姓需求为导向,努力改善民生,打造我市“民生幸福高地”。
  ——坚持试点先行
  坚持顶层设计与实践探索相结合,既从全市发展大局出发,加强总体谋划,也注重从昆明实际出发,尊重基层首创精神,鼓励各地在体制机制改革上积极探索,为全面推进改革积累经验、创造条件。
  市委、市政府始终坚持分类指导、稳妥有序推进改革,正确处理顶层设计和基层探索实践、整体推进和重点突破、深化改革和社会稳定的关系。对中央和省委已有明确要求、实践当中条件成熟的,加快推进,争取率先突破;对中央和省委有方向性原则性意见,但操作上暂时把握不准、条件尚不具备的,深入研究、试点先行、探索推进;对各方面认识不一致,但又必须突破的改革,妥善处理各方面关系,寻求最大公约数,凝聚改革共识,审慎加以推进。
  在东川区开展“三农”金融服务普惠金融改革创新试点,全区金融机构发展到30多家;以石林、富民、宜良农村土地承包经营权确权颁证为重点开展农村产权制度改革试点成效显著,试点村集体土地确权颁证工作基本完成;市法院、市人民检察院、西山区、寻甸县司法体制改革按照省市要求,已制定了初步方案,为下步工作打下了良好基础。
  ——坚持重点突破
  万山磅礴必有主峰,龙兖九章但挚一领。
  全面深化改革是一场深刻而全面的社会变革,必须突出重点、把握关键,在“牵一发而动全身”的重要领域下工夫,在“落一子而满盘活”的关键环节求突破。
  财税是庶政之母,是国家治理的基础和重要支柱。高劲松主持召开的领导小组第三次会议,审议通过了《全面深化财税体制改革实施意见》,重点在税收制度、改进预算管理、规范政府举债融资等方面的改革上下工夫,到2020年,建成统一完整、法治规范、公开透明、运行高效,有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平的可持续的现代财政制度。
  农村改革事关经济社会发展全局。市委全面深化改革领导小组第三次会议通过的《全面深化农村改革总体方案》及4个专项方案,既贯彻落实中央和省委的决策部署,又立足昆明实际,对加快发展现代农业、激发农业农村发展活力提出了许多改革举措。按照方案安排,到2020年,昆明市将基本建立城乡统筹联动、城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的体制机制,形成城乡经济社会发展一体化的新格局。
  国有企业在我市经济社会发展过程中有着举足轻重的地位。刚刚审议的《昆明市关于全面深化国有企业改革的实施意见》及相关配套文件,着眼于解决当前国有企业存在的监管资产结构不合理、监管体制不完善、资本运行效率不高等深层次矛盾和问题,通过改革有效破除体制机制障碍,促进企业持续健康发展。
  深化公共资源交易市场体系和监督管理体制改革,是促进简政放权、提高行政效能、使市场在公共资源配置中起决定性作用的重要途径。经过各级各部门多年来的努力,目前,昆明已被列为继深圳之后的全国第二个公共资源电子化交易创新试点城市,力争建设成为示范城市。按照中央和省委的改革要求,昆明市将继续大力简政放权,取消不合理的准入限制,逐步建立统一开放、竞争有序、透明高效、诚信守约的公共资源交易市场体系。明确公共资源交易监管机构的职能职责,理顺行政隶属关系,整合优化公共资源交易领域的执法资源,维护公共资源交易市场的良好秩序。
  ——坚持于法有据
  建设法治政府,是一个郑重承诺。
  2014年12月28日至29日,市委十届六次全体(扩大)会议召开,会议审议通过了《中共昆明市委关于贯彻落实〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的意见》。全会提出,全面推进依法治市,加快建设法治昆明,要遵循省会城市治理的特点和规律,坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进,法治昆明、法治政府、法治社会一体建设,加快形成科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的依法治市新格局。
  市委全面深化改革领导小组第三次会议强调,任何层面、任何领域的改革都必须在法律框架下实施、在法治轨道上运行,出台的每一项改革举措都必须“于法有据”,充分运用法治思维和法治方式处理好改革发展稳定中出现的矛盾和问题,进一步凝聚改革共识、促进社会和谐。2014年以来,我市完善了科学、民主立法工作机制,建立了市人大与市政府在立法工作中的沟通协调机制和立法起草、论证、协调、审议制度;制定出台了《深化司法体制改革及创新社会治理体制的意见》……一系列基础性、制度性改革措施,逐步让“法治”建设深入到昆明经济社会发展的各个方面。
  ——坚持群众参与
  在推进改革中,始终注重宣传动员凝聚改革共识,激发人民群众参与改革的巨大热情。
  改革春风吹大地,飞旋彩笔绘蓝图。2013年年底,市委宣讲团分赴各县(市)区和各国家级、省级开发(度假)区开展进基层、进社区宣讲活动,各主讲人结合实际工作,深入浅出、通俗易懂地宣讲了十八届三中全会精神,诠释了全面深化改革的要义,描绘了改革成果蓝图。广大干部群众通过多种形式认真学习、深入领会关于全面深化改革的重要论述和重要决策部署。
  基层干部群众表示,改革涉及切身利益,个人要成为改革的受益者,也应以实际行动参与到改革中来,以自己的实际行动为全面深化改革助力。
  实践已经证明、而且还将继续证明——没有群众支持和参与,任何改革都不可能成功。无论遇到任何困难和挑战,只要有人民群众支持和参与,就没有克服不了的困难,就没有越不过的坎。
  成效:春风吹暖大地 改革成效乍现
  一分部署,九分落实。全面深化改革的宏伟蓝图已绘就,关键在于抓落实。
  高劲松在市全面深化改革领导小组第二次会议上要求,要细化责任抓落实、健全机制抓落实、强化督查抓落实,坚决防止改革任务打折扣、搞变通。
  坐言起行,善作善成。改革在抓落实中稳步推开,成效在抓落实中日益显现,红利在抓落实中得以释放。
  ——催生内力,稳定增长
  改革有力地支持涉农实体经济发展,引导各类金融机构延伸网点,截至2014年年底,我市共有8家村镇银行开业,金融机构涉农贷款余额达1818.01亿元,比年初增加76.24亿元。
  取消和下放16项行政审批事项;制定下发《加快昆明泛亚金融产业中心园区建设的实施意见》;综合保税区建设取得阶段性成果,签署投资意向协议16个……面对经济下行压力,通过多项改革举措,经济增长动力持续增强。
  ——放活市场,激发活力
  工商登记制度便利化改革,将注册资本金由实缴制改为认缴制,31个项目实行“先照后证”,降低准入门槛,掀起一股民间创业热潮,企业登记数量大幅增长,2014年1-10月新登记企业同比增长60%。3月3日新制度实施当天,全市共办理198份营业执照,新增市场主体6915户,比上年同期增长15.9%,办理认缴注册资本最高为1亿元,成为带动就业的重要力量。
  财税改革持续深入,实现了交通运输业、电信业“营改增”纳税人政策业务顺利平稳过渡,全市累计减税17.32亿元。
  落实小微企业、园区建设、民营经济、高原特色农业发展以及关注民生等方面的结构性税收优惠政策;农村建设、基础性建设、民办教育等重点领域投融资机制改革引入社会资本鼓励多元化投资……多措并举着眼于使市场发挥配置资源的决定性作用,极大地激发了市场活力、发展动力和社会创造力。
  ——福惠于民,改善民生
  实施积极有效的就业创业政策。2012年毕业的郭嘉,原本将开公司作为自己的5年规划,可是毕业快2年了,注册资本金仍然筹集不到3万元,工商登记改为认缴制以后,他再也不用苦等5年,马上可以创业了。2014年,全市提供有效就业岗位15.13万个,城镇新增就业11.04万人,实现农村劳动力转移就业17.02万人,中小微企业和非公企业共吸纳毕业生就业7777人。
  2014年10月1日起,昆明革新并简化养老保险关系的变更程序,市民转移养老保险关系时,再也无须“两头跑”,“一站”就可以搞定。2014年,全市职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖率分别达96.75%、96.83、98.3%、96.35%、96.3%,城乡基本医疗保险参保人数为586.1万人,城乡低保、五保供养标准已提高15%以上。
  长水国际机场口岸于2014年10月1日起实行72小时过境免办签证政策;异地就医结算办法不断健全;全市住房公积金集中统一管理正式上线运行;市延安医院、市一院通过整合市县两级医院探索集团化办医模式;精心打造了“掌上春城”“中国昆明发布厅”“无线昆明”等新兴媒体品牌;起草了《昆明市公安局关于推进我市户籍制度改革的实施意见》。
  ……从上述事例不难看出,全面深化改革元年,文化、卫生、教育、医疗、城乡统筹等改革举措的实施,于民有利,为民造福。
  发展永无止境,改革未有穷期。
  2015年是全面深化改革的关键之年。市委十届六次全体(扩大)会议吹响了新一轮改革的冲锋号。昆明将准确把握中央和省的新要求、把握宏观形势的新变化、把握自身发展的新特征和人民群众的新期待,用改革的办法破解难题,为率先全面建成小康社会提供强大的动力源泉。
  百舸争流千帆竞,乘风破浪正远航。站在新的起点上,我们只要拿出逢山开路的闯劲、甩开膀子的干劲、久久为功的韧劲,咬定青山不放松,一张蓝图干到底,就一定能够在昆明的改革道路上披荆斩棘、跨越艰险、铺就坦途、创出新天地、开创新局面!

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